设为首页 | 加入收藏
当前位置: 首页 > 队伍建设 > 法苑文化
关于宜君法院队伍建设存在问题的调查与思考
作者:宜君县人民法院院长 吴玉亭  发布时间:2009-12-20 00:00:00 打印 字号: | |
学习实践科学发展观总要求就是要牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一目标,如何实现宜君建设科学发展,法院工作科学发展,从学习实践科学发展观活动中我们不难看出,宜君建设的关键因素在人,宜君稳定的关键因素也在人,对法院来说就必须加强队伍建设,全面提高法官的整体素质和业务水平。但是目前我们宜君法院在队伍建设上存在与科学发展、持续可协调发展要求不相适应之处,笔者对宜君法院队伍建设情况进行了深入调研,现就队伍建设的现状、存在的困难和问题以及建议谈一点自己的认识和看法。 一、宜君法院队伍现况。 宜君法院队伍整体情况较好,是一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的综合素质较高、人民群众满意的法官队伍。 1、法院队伍概况。(1)队伍整体情况。宜君法院现有干警34名,其中男干警25名、女干警9名,干部身份28人,工人身份6人。年龄分为35岁以下8人,占到全院干警数的23.5%;36岁至40岁以下7人,占到全院干警数的20.1%;40岁至45岁以下5人,占到全院干警数的14.7%;46岁至50岁以下8人,占到全院干警数的23.5%;50岁至55岁以下3人、56岁以上3人,占到全院干警数的17.6%;学历分别为研究生2人、大学13人、大专10人,其它4人,政治面貌为中共党员26人、非党8人。(2)领导班子情况。宜君法院有党组成员7人,其中院长1人、副院长2人、纪检组长、纪检干事、执行局局长、政治协理员各1人;男5名、女2名,均为中共党员,平均年龄为44.3岁;学历为大学4人、大专3人;审判职称为审判委员会委员5人、审判员1人。(3)法官队伍现况。宜君法院现有法官17名,其中男法官14名、女法官3名,年龄35岁以下2人、36岁至45岁以下5人、46岁至55岁以下7人、56岁以上3人,学历分别为大学9人、大专8人,政治面貌为中共党员14人、非党3人,审判职称为审判委员会委员9人、审判员7人、助理审判员1人,法官等级分别为高四5人、一级7人、二级3人、四级法官2人。(4)执行队伍、司法警察队伍现况。执行队伍现有干警3人,其中男干警2人,女干警1人;司法警察2人,其中1人因病在家休息已达半年之久。这些人员年龄分别为35岁以下1人、36岁至45岁以下2人、46岁至55岁以下2人,学历分别为大学2人、大专2人、中专1人,政治面貌为中共党员3人、非党2人。(5)工勤人员现况。我院目前有工勤人员6名,均为男干警,年龄分别为35岁以下4人、36岁至45岁以下2人,学历分别为大学1人、大专4人、中专1人,政治面貌为中共党员2人、非党4人。 2、各级党委从优待警政策的落实情况。 (1)主动汇报,争取领导支持。中央、省委加强人民法院、检察院工作决定和实施意见和《陕西省县级人民法院人民检察院公用经费保障标准实施意见》(陕财办政[2006]31号文件)下发后,院领导主动上门,及时向县委、人大、政府、政法委主要领导汇报,加强沟通,争取各级领导的大力支持。(2)专题汇报,专题研究。县政法委及时将县法院制定的实施意见进行修订,2006年12月20日县委常委会听取了县委政法委关于中央和省委加强两院工作有关精神及贯彻意见的汇报,专题以予研究。(3)下发贯彻意见,解决实际困难。县委常委会经研究从四方面解决了县法院人员和经费不足的实际困难。一是印发了《中共宜君县委关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的实施意见》;二是根据工作需要给我院配置审判委员会专职委员2名,落实干警待遇;三是将我院公用经费标准确定为1.5万元/人.年;四是同意给我院增加3名事业编制,用于引进急需的高素质人才。 3、法院在从优待警政策的新举措。 (1)狠抓领导班子建设,树立正确的政绩观。领导干部的思想、作风、好恶,直接影响一个单位、一个部门的风气。古语说:“公生明,廉生威。”领导者本身作风正,这个单位的风气就会正,人际关系就会和谐,队伍就会有战斗力;领导者本身廉洁,就有威信,就有威力,就有威严。县法院以加强班子思想建设、制度建设和作风建设为抓手,组织班子成员采取多种形式深入开展学习,树立起科学发展观和正确的政绩观。他们坚持为广大法官创造公平、公正的工作环境,在政治荣誉、职级待遇、提拔任用等环节上,做到公道正派,一切靠工作实绩说话,使法官消除后顾之忧,全神贯注地投入到工作中去。(2)以教育活动为载体,营造干事创业的良好环境。院领导以教育活动为载体,深入开展“学习实践科学发展观活动”、“案件质量评查活动”、“队伍作风建设年活动”、“规章制度落实年活动”、“争创人民满意的好法院,争当人民满意的好法官”活动和以“三创一建”为内容的基石工程,通过举办专题讲座、观看专题辅导、开展学习讨论等形式,落实双学双考制度、建立法官执法档案、落实思想政治工作定期分析制度,将教育活动纳入岗位目标责任制管理,在全院形成理解人、尊重人、关心人、培养人的建院理念,营造法官之间诚信友爱、平等互敬、团结协作的人际环境,形成团结奋斗良好气氛,做到想干事业的有机会,能干事业的有舞台,肯干事业的有空间,真干事业的人有地位。(3)狠抓教育培训,着力提高法官素质。他们以加强政治理论学习为抓手,着力提高全体法官综合素质。一是深入开展学习宣传贯彻党的十七大精神和学习实践科学发展观活动,坚持把学习、宣传和贯彻十七大精神和学习实践科学发展观作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深入学习,准确领会,在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。二是以增强司法能力建设为重点,有针对性地开展以能力型、专业型为主的法官教育培训工作,采取“走出去、请进来”的方式,举办和参与各类培训班。积极开展业务技能竞赛活动,提高审判人员的庭审驾驭能力、文书写作水平和办案技能;三是从抓学历教育入手,鼓励干警自学,为干警进行学历教育创造条件,培养学习型法官;从构建社会主义和谐社会的高度,教育干警将情与法有机结合,洞察民情民意,增强善于调解技能,培养调解型法官,努力提高干警的业务素质。(4)坚持从优待警,激发干警工作热情。激励是一种管理手段同时也是一种领导艺术,因此我们主动为大家办好事办实事,把领导所想的变成干警要干的,凡是涉及干警利益的都纳入到思想政治工作中去,真正从情感上贴近法官和其他工作人员,从政治上为他们施展才华提供舞台,从生活上为他们排忧解难,让他们感受到法院大家庭的温暖,珍视集体荣誉,珍视法院形象,自觉为建设公平高效权威的社会主义司法制度作贡献。院领导积极向县委汇报工作,逐步解决干警的职级待遇,先后为3名干警解决了职级待遇。为了改善干警生活条件,先后为全院干警购置新办公桌椅、整修职工食堂、采购娱乐、健身器材。院内连续两年举办了迎“七一”文体活动、诗歌散文朗诵比赛,丰富了干警的业余文化生活。他们主动关心老干部生活,逢年过节上门慰问,有事尽力解决,为三名法官遗属争取特别补助金10万元,受到了老干部和遗属的一致称赞。通过这些有效措施,激发了干警工作干劲和热情,使他们更加热爱工作、热爱法院,以更加充沛的精力投入到新的工作中去。 二、目前存在的主要困难和问题。 1、严重缺编。县法院实际有干警34人,干部身份的有28人,工人身份的有6人,目前我院有中央政法编制30个,其中有2个编制,是在全省法院招录法官助理和法官时省上统一下达的。虽然现有人员已存在超编问题,但是现有的人员太少,院内八个内设机构三个基层人民法庭,无民事审判庭外,没有一个部门能过到三审一书一警的人员编制要求。 2、法官队伍老化。我院目前的34名干警中,56岁以上3人,50岁至55岁以下3人,这些人员均为审判员,有3人再有一年时间就到法定退休年龄,这些人员占到全院干警数的17.6%;46岁至50岁以下8人,这其中有6人为审判员,这些人员占到全院干警数的23.5%;46岁以上的审判员占到全院干警数的41.1%,而这些人多为各庭室队负责人。 3、高素质人才严重短缺。从队伍的学历水平看,全日制高等院校法律专业的毕业生较少全院只有3人,即是科班出身的干警非常有限,仅有2人,而通过函授、电大、自学考试而得到本科专科学历的人员较多,除此之外,还不乏少数通过“顶替父辈之职”、“打通关系”进入基层法院的干警。从干警专业素质来看,审判专业带头人、办案能手短缺,部分干警还不能完全适应岗位需求。几年来,我们坚持以加强司法能力建设为重点,有针对性地开展以能力型、专业化为主的法官教育培训工作,有力地提升了法官的专业化司法水平,但还存在一些困难和问题,一是专业人才短缺;二是法官理论水平不高;三是法官综合能力有待提高;四是一线法官培训机会少。像有的老法官,因在以前年代根本不需要用到电脑,现在当计算机进入各个办公室,而他们还仍然习惯于用手写文书,就大大降低了审判效率,延长了结案周期。 4、法官青黄不接严重断层。新的《法官法》实施以后,法官进入“门槛”提高。目前,法院进人不仅要求通过国家司法考试,还要通过公务员考试,有的还要通过法院内部组织的考试,既有上级法院把关,还有地方党委、政府的制约。这一制度虽然在一定程度上能够保证新进法官的素质,但在中西部地区的中基层法院,由于法官的高要求与低待遇之间形成了较大的反差,导致通过司法考试的较高素质的人不愿进法院,法院新进人员中又有许多人由于难以通过司法考试,我院自2002年司法资格考试以来,参加考试人员在2003年通过1人、2006年通过1人,2007年通过1人(已调离),至今还有3人末通过司法资格考试,无法取得审判资格,不能走上审判岗位。在17名法官中,其中院领导6人、立案庭1人,真正在审判一线的法官仅有10人,目前刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭、立案庭、审判监督庭5个审判业务庭和3个基层人民法庭都不能依法组成合议庭。因此我院法官队伍面临青黄不接,断层问题非常严重。 5、身份限制不能从事审判工作。县法院目前有工勤人员6名,这些人员占到全院干警数的17.6%;这些人员中有的人员从1994年就调到法院工作,长期以来在法院工作,他们耳濡目染,认真学习、刻苦钻研,他们在审判管理、审判技能、专业水平都提高的比较快,应当说他们中一部分人已经具备了从事审判工作的能力,但是由于身份限制,这些人员只能从事与其身份相适应的工作,也就是说他们不仅不能从事审判工作,而且由于他们占了政法编制,使一些专业人才难以引进,也是造成法官队伍青黄不接的一个重要原因。 6、长期在基层工作积极性受挫。我们的法官中一些干警从调入法院工作以来,就基本上在基层法庭工作,有的干警在基层法庭一干就是十几年,二十几年,有的基层法庭庭长从这个法庭调到那个法庭,就是无法调回县院工作,主要原因是法官严重短缺,尤其是优秀法官严重不足,年青法官接不上,长年在基层工作的人员占到全院干警数的20.1%。由于长期在基层工作,对这些人员工作积极性受挫,有的人不安心工作,严重影响到工作的质量和效率。 三、几点建议。 1、扩大法院用人自主权,充实审判力量。要深化用人制度改革,建立科学的人事管理体系,把好法院人员进出口关,从源头上解决法官“断层”问题。在现行体制下我们要进一步加强党的领导,争取政府的支持,杜绝“人情调人”、“关系调人”。在安置军转干部时,应挑选部分素质高的年轻干部进入法院。坚持“凡进必考”的用人机制,以及上级法院审查把关制度,利用法院系统增编,招录一批高层次法律专业人才充实法官队伍。同时,要按照《法官法》的要求,对法院工作人员实行分类管理,改革法官管理模式,逐步取消法官行政级别,使不同的法官等级享受不同的政治和经济待遇,推进法官职业化建设,培养稳定的法官群体。 2、消除身份限制,从内部解决问题。对于工勤人员,我们能否通过对他们德、勤、能、绩等方面进行全面考核,对一些工作能力强、事业心强、工作成绩显著的人员,参照公务员进行管理,让他们从事审判附助工作,这样不仅能给审判工作注入新生力量,同时也可以解决这些人员的个人问题,有有利于充分调动他们工作的积极性和主动性。 3、给予优惠政策,调动基层干警积极性。对于长期工作在基层、工作成绩突出的干警,能否从职级待遇上给予优惠政策,比如干警在基层工作年限在十年或者在基层工作年限在二十年的,在晋级晋职上优先考虑,或者参照公务员考核的有关规定从职级上予以解决,以便于调动基层干警的工作积极性和工作主动性,更好地开展工作。 4、强化法官培训,解决法官断层和人员老化问题。一是找准教育培训载体。要加强司法考试专项培训,组织干警参加培训,增强培训的针对性,提高司法资格考试的通过率。要采取多种方式支持干警参加在职学历教育培训,通过在职学习,法官的理论素养上得到了极大提高,知识结构得到了很大改变,司法理念也得到更新,为今后较好地开展工作打下了坚实的基础。二是积极开展好各项业务培训。选派人员参加由上级法院组织的各类培训和轮训,邀请上级法院或其他法律专家到基层法院讲授法律知识,努力更新法官的法律知识结构,紧跟时代要求,向法官灌输新的法律知识和新的司法理念,使服从法律、尊重法律、信仰法律、忠于法律的理念入法官脑入法官心。三是注重教育培训实效。要按照“一个素质,三个能力”——法官职业素质和庭审驾驭能力、裁判文书写作能力、法律适用能力的要求,加强法官培训力度,整合现有人才资源,培养一批办案能手、调解能手、执行能手和“专家型”、“复合型”法官。坚持培训与使用相结合,把业务培训作为上岗、任职、晋升的必经程序。在抓好法官培训方面,要努力实现“三个转变”,即由知识型培训为主向能力型为主转变,由普及型培训为主向专业化为主转变,由经验型培训为主向素质型为主转变,坚持多形式、多渠道开展法官培训工作。 通过强化教育培训, 提高队伍的整体素质,逐步解决法官断层问题。 总的来说,我们要深入学习实践科学发展观,不断加大法院人事改革力度,在选人用人等准入问题上,冲破身份限制,把法院需要,符合条件的人吸收到法院中来,提高法官道德,增强基层法官编制,解决法官断层问题,确保法官职业保障到位,不断把科学发展观落实到选人用人上,把科学发展观落实到法官思想建设上,把科学发展观落实到学习教育上,把科学发展观落实到队伍建设的监督管理上,努力推动法院队伍建设在科学发展的制度上机制上取得新成果,最终实现单项工作争第一,整体工作创优秀,法院建设上台阶的年度目标,为“三个宜君”建设提供有力的司法保障和良好的法律服务。
来源:宜君法院
责任编辑:沈红